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2015省级政府工作报告热门:国企改革等提及最多

2015-02-10 08:52:20  来源:中国商业股份制企业经济联合会
  改革

  国企改革、财税金融改革、农村改革成重点

  2015年是全面深化改革的关键之年,改革无疑成为地方两会的关注焦点。目前已公布的各省份政府工作报告中,均明确了改革重点。其中,提及最多的是国企改革、财税金融改革、农村改革等。

  国企改革方面,“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。如河北指出,推进国有资本运营公司和投资公司试点,加快省属国有企业核心资产上市和整体上市,以及抓好企业子公司层面混合所有制改革。重庆则表示,推动市属国有集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权化步伐,推进国有资本运营公司和投资公司试点等。

  财税金融改革方面,包括扩大“营改增”试点范围、发展民营银行等。自2012年我国开展“营改增”试点以来,所涉领域及地域逐步扩大,今年各地都表示,会按照中央统一部署有序推进“营改增”改革。如河南表示,今年要将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业等领域。

  “三农”问题向来是各地政府工作的重中之重,在31个省份今年政府工作报告中,农村改革也基本都未缺席。“农村集体产权”、“林权改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是其中关键词。

  如安徽提出,今年要扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围,抓好新增48个县(市、区)试点工作。山东表示,今年要基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法,推动农业适度规模经营。

  新常态

  “主动适应经济新常态”成高频词汇

  截至1月28日,已有23个省份的政府工作报告审议稿出炉。“新常态”一词至少在15省份的政府工作报告中被多次提及。其中,北京提到了11次,宁夏10次,青海和贵州各提到了9次。

  地方两会期间,“主动适应新常态”更是成为省委书记、省长们不断提及的关键词之一。

  广西壮族自治区政府主席陈武表示,广西预期2015年地区生产总值增长8%。这一数据与2014年相比下调了2个百分点。这是广西主动适应经济新常态大背景的举措之一。

  上海市市长杨雄在作政府工作报告时指出,做好2015年政府工作,要坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以改革创新为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级,完成好“十二五”规划,谋划好“十三五”发展,继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者。

  辽宁省省长李希在作政府工作报告时指出,新常态中蕴含新的机遇与挑战,“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”、京津冀协同发展战略等国家重大战略同步实施,是辽宁最有利、最直接的重大历史机遇。辽宁要深度对接国家重大战略,推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去,使辽宁成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。

  GDP

  29省份下调增速 上海取消具体增长目标

  GDP增长目标普遍下调,是各省份政府工作报告中最明显的变化。

  据《中国经济周刊》统计,截至目前,已经召开两会的31个省份中,有29个省份下调了2015年的GDP增长目标,降幅最大的是辽宁、山西和甘肃,下调幅度均达3个百分点。上海干脆取消了GDP增长的具体目标,西藏则是唯一没有降低增速的地区,2015年目标值与上一年持平。

  而在2014年,据《中国经济周刊》统计,下调GDP增长目标的省份为22个,贵州、宁夏、山西、内蒙古、辽宁、河南、广东等7省份GDP增长目标与上一年持平,黑龙江、海南则上调了 GDP增长目标。

  下调了2015年的预期之后,仍保持两位数增长预期的是贵州、西藏、陕西、重庆、福建等5个省份,其余省份均为个位数。其中,西藏设定的目标最高,为12%左右;受经济下行影响较大的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标最低,均为6%左右。

  创新

  地方政府纷纷开出“创新清单”

  在各省份工作报告中,创新成为地方政府主动适应经济新常态的发力点。

  北京市政府工作报告明确提出,要加快全国科技创新中心建设,支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和成果转化基地。

  上海市更是将目标定位于打造“全球科技创新中心”,并提出2015年的目标为,科技创新环境明显改善,全社会研发经费支出相当于该市生产总值的比例达到3.6%以上,每万人口发明专利拥有量达到26件左右。

  河北省提出,加快实施创新驱动发展战略,并制定了一系列具体的目标,如全年新增科技型中小企业8000家,高新技术产业增加值增长12%。

  山西省提出,深入实施创新驱动和低碳创新行动计划,以安全、清洁、高效、低碳发展为方向,实施好煤基科技重大专项,力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气等领域突破一批核心关键技术。

  通过制度激励和保护创新,成为各地政府的共识。

  如河北省提出,健全多元化的科技成果评价体系和成果发布机制,完善技术产权交易平台,推动市县建立科技成果交易市场和创新成果孵化器,促进集成创新和高技术产业项目推广应用。

  山东省提出,政府要从主导资源配置,向注重市场监管和平台建设转变,从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式资助转变。健全对人才的股权、期权及分红激励机制,让科研人员获得合理合法回报,使作出创新贡献的人“名利双收”。

  山西省提出,深化科技体制改革,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。

  三农

  “转变农业发展方式”被摆在首位

  2015年中央一号文件指出:当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。

  在已公布的各省份政府工作报告中,各地围绕农业现代化、农民增收、土地制度改革等多个方面对三农工作进行了着重阐述,提出了今年的具体规划。

  各省份的政府工作报告中,“农业现代化”被多次提及。许多省份表示,在打造现代农业过程中,要加快转变农业发展方式。内蒙古、重庆等省份提出,要推进农业由“生产导向”向“消费导向”转变;黑龙江强调,推进农业既要“种得好”,更要“卖得好”,要推动农副产品初加工向精深加工转变,努力向食品大省迈进。

  培育新型职业农民,也出现在多个省份2015年的政府工作报告中。如浙江省提出,推进农业机器换人,大力发展农村电子商务,积极推进生产、供销、信用“三位一体”改革,加快培育新型农民;黑龙江提出,注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民,发展涉农服务业,解决农村剩余劳动力就地转移问题。

  此外,“提高农民收入”、“建设美丽乡村”、“土地制度改革”也被列为各地三农工作中的重点。

  三大区域发展战略

  “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带被视为重大机遇

  2014年底的中央经济工作会议要求,2015年要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取有个良好开局。

  这三大战略如今高频率地出现在地方的政府工作报告中。各地将此视作加速自身经济社会发展的重大机遇,积极纳入地方施政目标之中。

  其中,位于三大区域发展战略之首的“一带一路”,各省份参与程度最高。据《中国经济周刊》不完全统计,绝大多数省份均在政府工作报告中不同程度地提及“一带一路”。

  “这很正常。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说,“一带一路”是中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策,不仅是古丝绸之路上的新疆、甘肃、宁夏、陕西这些省份,而是对所有省份都是一个扩大开放的机遇。很多企业都需要借此机会走出去,利用两种资源,两种市场。因此,所有省份都可以成为参与者。

  当然,各省份的具体定位各有不同。除陕西、新疆等这些丝绸之路经济带核心区外,其他省份也在努力融入“一带一路”建设。

  如江西提出,借力国家“一带一路”战略,致力增加和创造开放型经济的新优势。未来将对接中欧国际铁路班列,扩大该省至宁波、厦门、深圳铁海联运,拓展与沿线国家的开放合作。河北省提出,借力国家“一带一路”战略,推动钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去,开展先进技术合作。黑龙江则想要通过贯彻国家“一带一路”战略规划、加快建设“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带为契机,加强对俄全方位交流合作。

  另一战略—京津冀协同发展也理所当然地成为天津、河北、北京三省份政府工作报告中的重要内容。北京也将此战略浓墨重彩地写入了政府工作报告中。

  热烈拥抱多个战略机遇的,远不止这些省份。

  安徽省表示,抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇,扩大东西双向、对内对外开放,加快形成内陆开放新高地。重庆也要积极融入国家“一带一路”战略和长江经济带重大部署,构建大通道、大通关、大平台开放体系。

  国内各省份对于国家战略可能带来的发展给予渴求度相当高,发展潜力与内在动力也相当大。

  上海、广东、福建、天津相继获批自贸区之后,更激发了其他省份申报的热情。据《中国经济周刊》记者梳理发现:河南宣布,将力争郑州成为中西部地区率先获批内陆型自贸区的城市;广西提出,着力做好中国(北部湾)自由贸易试验区申报工作;陕西表示要扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作;而山东也要积极推进青岛自由贸易港区申建工作;甘肃在积极谋划加快兰州新区综合保税区建设争取自贸区申报;而湖北也首次将“夯实申办内陆自贸区基础”写入了报告中。

  有人担心,这是否会带来恶性的同质化竞争?

  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成接受《中国经济周刊》采访时表示,从国家的层面看,确立这些国家战略的初衷恰恰是为了促进区域间的合作,避免同质化竞争。

  在中央经济工作会议中,针对三大战略的实施,中央专门提出“要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率。”

  在肖金成看来,京津冀也好,长江经济带也罢,都是区域合作,区域合作要协同发展或者共同发展,尤其是京津冀。

  记者发现,北京市的政府工作报告用了相当长的篇幅来谈与津冀的合作。这些内容包括:立足合作共赢,推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海—中关村(000931,股吧)科技园区建设;做好跨行政区、跨领域规划对接,推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系,积极探索共建产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分担机制;推动形成协同创新共同体。

  “长江经济带的总目的也是要加强合作,加强上下游的一体化,尤其在交通体系方面,要构建综合交通体系,铁路、高速公路、水路、航空要无缝连接,提高运输效率,需要上下游紧密合作,这是核心部分或者突破口。”肖金成说,“当然,合作并不能仅停留在纸面上,而要放弃自己的利益诉求形成实质性的合作并不容易。”

  无论合作或是竞争,当下,各省份在政府工作报告中已经迫不及待地借由“三大战略”宣布上马大批项目,可以预见,相关领域的企业将迎来巨大的机遇期,成为直接的受益者。
 

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